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公務員、事業、企業3種編制的區別及發展前景

時間:2016-09-03 15:41:43  來源:  點擊:0 次 【字體:


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編制很重要

  首先,你要有一個概念,“編制很重要”。編制這個說法,是體制內的黑話。行政、事業、企業的編制,就其和體制內關系,依次遞減。主要體現在,其經費來源和職能職權和待遇上。

  概念

  1、公務員編制:先說公務員,公務員以前叫干部,后來改叫公務員了。是指依法履行公職、納入國家行政編制,國家財政負擔工資福利的工作人員。這句有三個重點:“依法履行公職”就不多說了,說白了公務員是國家法律的執行者,國家機器的組成者;所謂“公務員編制”的正規名字其實應該是指“行政編制”;國家財政負擔,就是大家說的,“納稅人養著的”、“吃皇糧的”。

  2、事業編制:事業編制就復雜了。這是中國特色的一類東西。用老話講,事業單位本質是社會服務組織,介于行政機構和企事業單位之間;或者說,都有涉及。總之,涵蓋特廣,成分特雜。大概分以下幾類:全額撥款、參照公務員、自收自支、財政補貼。具體分類區別就是其經費來源不同。另外,就事業單位的編制而言,很多部門都是既有行政編制,也有事業編制。

  3、企業編制:既然涉及到編制,這個企業編制,不是說一般的企業員工。所謂企業編制,應該是在事業或者行政單位,但卻是體制外的人員,就是俗話說的編外人員、合同工、臨時工。這個說法應該是特指的,或者說是事業編制中自收自支的那一類,也被稱作企業編制。而現在的國有私營企業的員工,廣義上也可以算是企業編制。但一般都不這么說。所以以下討論的都是狹義的“企業編制”。不過也聽說有的地方也有所謂的“企業編制”,說是裁員不會被先裁掉。

  區別

  1、經費來源不一樣:行政編制,國家財政全額負擔;事業單位按不同的種類,由國家財政或全部或部分或一點不負擔;企業編制理論上不關國家財政什么事。

  2、待遇、地位不一樣:這點在很多地方都有體現,一般來說,在體制內的行政或事業單位中,行政編制地位最高、待遇最好,這里所說的待遇包括工資、福利、升遷機會。而三者的稀缺程度也是依次遞減,行政編制最少、最稀缺,事業編制多,這兩種編制很占資源。所以國家嚴格限制其數量。但事情有需要那么多人做,So,企業編制,這玩意兒我懷疑是為了降低用工成本搞出來的。

  3、職能職責不同:這個不用多說。理論上,公務員是“依法行政”的;而事業單位是全稱是公益性事業單位,部分事業單位也有公共服務、行政的只能,部分其實是企業行政的,鑒于此事業編制也是這些職能;企業編制,我之前已經說了,算是體制外的。

  優劣

  1、行政編制就是公務員,公務員的優勢不必多說了。收入一般是個中產階級,還有希望奮斗成為官員。

  

  2、事業編制待遇不一定比公務員差。因為公務員的監管日趨嚴格,而事業單位是和本身效益有關系的,也沒有公務員那么嚴格的約束,很多事業單位錢是很多的。事業單位最終是會改革的,部分分流為行政編制,部分變成企業編制,剩下的才是正兒八經的公益性事業單位。

  3、事業單位或者行政單位的企業編制的話,我個人意見是沒什么前途,雖然待遇或許不差,但還會受一些歧視。所以,如果是這些單位的企業編制,就想辦法走到體制內。廣義上的國企私企的員工。我對其中的一部分表示羨慕。我恐怕一輩子也不會有那么高的工資,錢是相當多。不過另一部分國企、私企,就一般般了。

  未來10年3種編制發展前景

  公務員不會沒落,只會越來越變成一個正常的職業。

  已經有很多人跟我說過,公務員會有大量下崗,跟以前的國企下崗職工一樣。作為知乎上一位經常發言的公務員,還是一個一直想辭職的公務員,無論以后我當不當公務員,對于這個行業我愿意用比較客觀的眼光來看待它,我相信在未來10年公務員行業都不會有大量下崗的存在,甚至因為社會的不穩定性加劇,還會加大公務員的錄取人數。

  公務員職業從來都不是香餑餑,如果是香餑餑也是人們想像當中的香餑餑。有的時候可能公務員這個職業外在看起來很正常,其他行業競爭太激烈。

  工資待遇。在當地收入只能算是略高于當地收入平均水平,吃不飽,餓不死。對于工資待遇,公務員的工資待遇只會升,不會降,這個是肯定的,公務員享受的國民收入初次分配權,它的工資收入會隨著整個國家GDP一起進行上漲,每年都在微漲,每十年一大漲的趨勢,基本吻合社會經濟的發展。

  福利待遇。就住房來說,從集資房,團購房,到現在的住房公積金,公務員的公積金比起企業還是要高一點。現在的養老并軌,也是將之回歸一個職業正常化。養老保險,不能說公務員從來沒有交過養老保險就享受養老保險,他們退休以后不是靠養老保險,是退休工資。還有一些諸如食堂、宿舍、交通車這類,也算是正常現象吧!

  

  社會地位。作為一個以官為大的國家,士農工商,士以吏為師,學而優則仕,幾千年以來的文化傳統真的很難改變。從整個國家政策的角度上來說,沒有哪一個統治者會冒歷史之大不韙,去改變這個傳統,歷史包袱沒有辦法改變的。當然可以看到的一個當前的趨勢,就是政府放權,這個也算一個政策紅利,所以政府權力受到一定的削減。但是在我看來,政府這樣的放權收權不是什么新把戲,在建國時候,社會主義大改造,公私合營。改革開放,發展市場經濟,又放權。在2000年到如今,因為政府的印鈔機開動,政府主導經濟,因此大量行政審批又強化了政府權力。現在開始放權,要刺激經濟,算是政策紅利吧!

  公務員未來改革方向

  公務員現在行政編制加上參公編制大概有1200萬左右,這個數量的確不小。特別是一些黨政部門根本沒有必要設置,還有一些機構重置,比如交安辦、綜治辦的許多職能與公安局重合,造成人員浪費。以后改革的方向會形成人員編制流動,也就是部門間流動,黨政間流動。但是這個可以這樣說,舉步維艱,非常困難,相當于讓黨來減少對國家控制力量,強化政府領導。

  可以細想的是,簡單的人員重新配置都如此難,更何況是要削減,要讓他們下崗了。

  至于上面提到的北京部分高級公務員聘任制,這個也是十年前,甚至更早時候有的,還有什么民主黨派人士,還有一些知名人士掛職,比如大學教授掛職當正處級。我只能說這些人只是有一個職位而已,當當政府的花瓶。

  政治是什么?是相互之間因為利益的茍合,空降下來,上面沒人罩住,出錯了怎么辦?下面沒有人認識,誰給你執行你的政策?后面沒有背景,單槍匹馬闖官場?前面沒有人指點,以后的職業發展怎么走?怎么能一起做事呢?

  權力是什么?權力不是上級領導的一張空文,說簡單點,這樣一個職位上坐著的人,沒有班底,你想想看,現在倒掉的大佬,哪個不是一批一批的倒呢?一座城市,數百萬的百姓,兩只手管得過來嗎?還不是要靠大大小小的官員!人家官員憑什么給你干呢?想想看?

  公務員還會成為鐵飯碗嗎?

  中國公務員職業之所以會成為鐵飯碗,有一個特殊的東西存在,編制

  編制是一個特別的東西,體制內的人都對之很熟悉。編制也是一個很有趣的東西,有編制的公務員,你不是給這個單位做事,你不是給領導辦事,你是給國家辦事,給黨辦事,在你的身后,是黨和國家做后盾。

  原則上要辭去一個公務員的行政流程是非常復雜的,所謂的要打破公務員的鐵飯碗,十年前就提出過,所謂的末位淘汰制,結果呢?全省二十多萬公務員,淘汰沒幾個,這個政策也就名存實亡。

  順便說一句,公務員不受《勞動法》保護,是受到《公務員法》的保護。所以公務員加班基本上沒有加班工資,有也是單位自己小金庫私發的。

  

  同時《公務員法》規定,公務員不得隨意辭職,辭職必須審批,審批不合格,不得辭職,即便是這個國家最高領導人也是這樣,不同意你辭職,你就得繼續干,干不好,涉嫌瀆職就要拿下你。

  編制的主要作用就是:“三權分立”,人權,事權,財權。簡單點說,人,你是公務員,領導可以給安排事務給你,你的工資是當地的政府財政局統一打到工資卡上。

  第八十三條公務員有下列情形之一的,予以辭退:

  (一)在年度考核中,連續兩年被確定為不稱職的;

  (二)不勝任現職工作,又不接受其他安排的;

  (三)因所在機關調整、撤銷、合并或者縮減編制員額需要調整工作,本人拒絕合理安排的;

  (四)不履行公務員義務,不遵守公務員紀律,經教育仍無轉變,不適合繼續在機關工作,又不宜給予開除處分的;

  (五)曠工或者因公外出、請假期滿無正當理由逾期不歸連續超過十五天,或者一年內累計超過三十天的。

  我給大家一條一條分析:

  第一條,當過公務員的人都知道,一般來說如果當年受到處分,警告,記過,記大過等等,那么年度考核就是不稱職,別著急,還有下一年吧!如果你連續兩年受到處分,算你倒霉了。

  第二條,不勝任現職工作,什么叫不勝任,一般都是犯了點小錯誤,或者身體不好,或者年紀大了,比如公安部門一些老民警換崗,接受就好了。

  第三條,以上的,接受安排。

  第四條,依然沒有具體說,什么是公務員義務,教育后什么叫做不改變的,一般來說,寫檢討,公開認錯就算轉變了。

  第五條,這個沒得說,誰無緣無故的缺席呢?在單位,請假即便當時沒有批,跟領導好言好語,事后補上不是不可能。

  分析辭退公務員的五條,基本上都可以看出里面的操作成分很大。

  所以之所以難以將除違法違紀以外的理由辭退公務員的難度極大,就是因為有公務員法保護公務員的各項權利。現在深圳那邊搞的聘任制要么是換湯不換藥,實際上深圳聘任制上臺以來,應該還是沒有辭退多少公務員,因為他們還是編制內人員。要么就是在探索改革《公務員法》了,也就是將公務員辭退這項人權下到地方甚至于單位,但是不太可能,一旦這樣做,部門領導的權力就會空前擴大,對于下屬的掌控力。

  所以現在辭退沒有編制的臨時工就太容易,經常看到新聞辭退某某臨時工,缺極少看到犯錯誤的公務員被辭退,類似于停職檢查這些,連警告,記過這些處分都要經過單位黨組成員審批通過才行,這個流程起碼一個月。

  因為編制,中國公務員榮登全球最穩定的職業,跳槽率最低的職業。

  有些人說,那就廢除編制,修改《公務員法》。實際上修改公務員法比廢除編制容易,中國的法律現在本身就在完善中,所以修改公務員法并不難。

  

  難的就是廢除編制,編制這種東西太重要了,它是牽制中央領導層,地方勢力,各部門勢力的絕佳武器。你想一旦編制廢除,那么公務員的人身權和事務權就歸單位所有,甚至歸于單位領導了,那么公務員對于領導的人身依附就更加強,這個時候就會面臨這樣一個問題,公務員是忠于國,忠于黨還是忠于上級領導呢?上級領導決定你是否繼續當公務員,感興趣的可以參考“宋朝官制(百度百科)”,做一個比較。

  截止數千年的中央與地方博弈,現在的中國基本上已經把地方勢力消滅殆盡,稍有冒頭,就全部拿下。更顯而易見的是,現在的中央還在不斷上收權力,最明顯的就是中央紀委的強化,中央集權到達巔峰中的巔峰,這個時候,一個古老的詞匯會出現。經過幾千年的公務員管理制度進化與發展,不得不嘆服領導層的智慧啊!

  除非看到公務員行政編制,事業編制被廢除的那一天,不然公務員的鐵飯碗都不可能打破,換湯不換藥而已,也就是干得再差只要不違法違紀,都不會被辭退,這個也是公務員懶政現象的重要原因之一。

  而在中央有一個編制管理機構,也就是中央編制辦公室,這個機構也是正部級機構,也就是跟科技部、商務部、公安部平級的機構,而且一般還由中央委員領導,高半級。從這個可以看得出來,這個國家是有多么重視公務員編制這個東西。

  公務員有前途嗎?

  請記住任何一個行業,任何一個職業,都是金字塔結構。

  在下面辦事的都是大多數人,所以你問我,一個初入公務員有沒有前途,我能給你的答案就是:你這輩子很有可能沒有前途,因為90%的公務員一輩子都是辦事情的主任科員以下。

  作為一名公務員更要學會當好一顆螺絲釘,默默干好自己的事情,積極履行自己的職責。年輕人一般都是眼高手低,特別是現在這個浮躁的時代更是如此,很多初入公務員都是這樣感覺自身的才華沒有得到施展,過得很憋屈的原因之一。如果你的目標是成為一個風云人物,權傾朝野,那么不建議你來當公務員,這里沒有個人理想,只有集體理想,學會做好自己的事情。

  最后說一句總結吧:

  只要共產黨繼續領導這個國家,我相信公務員不會過得差。


(作者: 編輯:銀城教育)
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